Utdannings- og forskningsdepartementet (nå Kunnskapsdepartementet) og Kultur- og kirkedepartementet fastsatte i 2004 mandat  for utredning av et samlet bibliotekfelt. Det ble oppnevnt en referansegruppe med 11 medlemmer fra relevante fagmiljøer. Som ledd i utredningen ble det gjennomført en scenarioprosess. Mandatet for utredningen ble utformet på grunnlag av premisser i St.meld. nr. 48 (2002-2003) Kulturpolitikk fram mot 2014. Utredningen ble utført av ABM-utvikling på oppdrag fra de to departementene, og Bibliotekreform 2014 ble overlevert 25.09.06.

De tre viktigste elementene i den foreslåtte bibliotekreformen er:

• Felles nasjonale digitale tjenester
• Norgesbiblioteket - nettverket av bibliotek i Norge
• Kompetanseutvikling for ansatte

Bibliotekreform 2014 består av to hoveddokumenter:

• Del I: strategier og tiltak (ABM-skrift #30)
• Del II: Norgesbiblioteket – nettverk for kunnskap og kultur (ABM-skrift #31)

I tillegg har bibliotekutredningen initiert flere delutredninger.

Utredningen har vært på høring med frist 01.05.2007.